“十四五”期间构建教育新格局，哪些方面值得关注？ | 社会科学报

党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”目标，“十四五”期间必须充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，在加快既有改革举措落实见效的同时，把准教育重点领域、关键环节特别是长期存在的突出问题和薄弱环节的新的发展变化，及时出台有针对性的政策措施，不断提高人民群众的教育满意度，努力构建高质量发展阶段的教育新格局，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。

原文 ：《构建高质量发展阶段的教育新格局》

作者 | 国务院发展研究中心社会发展研究部研究员    佘宇

图片 | 网络

2020年既是《教育规划纲要》收官之年，也是“十三五”收官之年。国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2020年在河北、江苏、浙江、安徽、福建、广西、云南、陕西、甘肃9省区开展了民生关切点入户调查，共获得11314份有效调查问卷。同时，课题组采取电话调查方式，对全国31个省区市的城乡居民进行了民生满意度调查，实际获得样本量51896个。调查结果显示，一年来，教育总体满意度有一定程度提升，但仍有较大改善空间。

教育总体满意度提升

从电话调查看，2020年教育总体满意度为88.4%，较去年提高2.3个百分点。其中，对目前居住地教育状况表示“非常满意”“比较满意”和“一般”的占比分别为26.0%、34.9%和27.5%。从不同经济状况受访者看，经济状况越拮据，对目前居住地教育状况的总体评价越低。其中，“手头紧了很多”的群体教育总体满意度最低，为77.3%，而“手头宽裕了很多”的群体最高，为95.6%。

家庭子女教育支出压力仍然较大

从入户调查看，有上学子女的家庭中，无论是“子女教育总支出”“子女教育总支出占家庭总支出的比重”还是“义务教育阶段子女课外辅导班总支出”都呈现出缩小的变化趋势。

子女教育总支出占家庭总支出的比重超过10%的占比从2018年的74.6%缩小到2019年的64.8%，超过25%的变化不大，从40.3%小幅增加到41.5%，超过50%的从17.0%缩小到12.3%，超过75%的从6.3%缩小到4.0%。

但在回答“您家目前日常消费开支最大的前三项”时，有上学子女的家庭中，把子女教育作为首选项的占比仍然最高，为50.8%，较去年的51.9%变化不大，却高出排在第二位的“食品”29.1个百分点。

基础教育领域关注的问题

中小学生“减负”行动评价积极但任重道远。从入户调查看，无论是回答“您认为近年来推进的中小学生‘减负’行动的效果”“您是否赞成继续推进中小学生‘减负’行动”还是“您是否赞成教育部门禁止校外培训机构‘超标超前培训’”时，子女处于义务教育阶段的家庭中，选择积极评价的占比都较高。

但孩子平时每天完成作业（包括学校布置的，以及课外辅导、培训班或家教以及家长自己安排的）所需时间仍然较长。其中，“2小时及以上”的占比跃居首位，为26.8%；“没有作业”“0.5小时以内”“0.5—1小时”“1—1.5小时”和“1.5—2小时”依次为2.2%、5.8%、20.5%、25.6%和19.1%。

普惠性幼儿园供给有所增加但仍有差距。从入户调查看，子女所上幼儿园的类型中，普惠性幼儿园占比为57.8%，较去年提高2.8个百分点。其中，公办园的占比为43.1%，较去年提高7.5个百分点，普惠性民办园为14.7%，商业性民办园为42.2%。这表明，仍有超过四成的孩子没能进入普惠性幼儿园，与中央提出的“到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%”和“逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%”的目标还有一定差距。

从没上普惠性幼儿园的原因看，“周边没有公办园（或普惠性民办园）或学位不足”的占比最高，为38.4%，农村这一占比为42.0%，高出城镇近7个百分点；“想进公办园（或普惠性民办园）进不去（受户籍、房产等限制）”“在私立园能学到更多东西，保育和教育质量更高”“私立园设施条件更好”和“私立园教师能力更强，服务更周到”分列二、三、四、五位，占比依次为23.2%、17.2%、15.3%和12.7%。

“择校热”有所缓解但仍需关注。从入户调查看，孩子未在离家最近或比较近的地方上幼儿园、小学或初中的占比为18.4%，较去年下降4.6个百分点。从未就近入学（园）的原因看，“为了上更好的学校（或幼儿园）”仍居首位，占比为37.0%。

回答“您家为了孩子上幼儿园、小学或初中做过以下什么事”时，剔除什么都没做的外，“为更有利于孩子顺利入学，上课外辅导、培训班或请家教”位居首位，占比为36.1%；而“在学校（或幼儿园）附近租房”“在学校（或幼儿园附近）买学区房”和“托熟人、找关系”分列二、三、四位，占比依次为28.9%、25.3%和10.5%。

线上教学覆盖面广但城乡差异大。从入户调查看，回答“今年新冠肺炎疫情期间，您家孩子是否正常上了学校安排的线上教学（网课）”时，子女处于义务教育阶段的家庭中，选择“完全正常上”和“基本正常上”的占比合计为84.2%，二者分别为61.9%和22.3%；选择“完全不能上”和“有时不能上”的占比合计仅为2.9%。需要注意的是，选择“没有网课”的占比也有12.8%，其中，农村的占比为62.3%，城镇的为37.7%。

最需要改善的问题均有所变化

课题组曾在“十三五”开局之年的2016年对各学段最需要改善（或最不满意）的问题进行了入户调查。从2020年入户调查看，情况均有不同程度的变化。

学前教育阶段问题仍然集中。学前教育方面，从有子女在该学段的受访者的选择看，剔除“没有需要改善的”和“不清楚”外，最需要改善的首选项的前三位依次为“入园贵”“入园难”和“学不了什么东西”，占比分别为37.3%、19.9%和11.0%。其中，较2016年，“入园贵”下降近5个百分点，“入园难”提高8.3个百分点，“学不了什么东西”（或“教育质量差”）变化不大。

分城乡看，“老师少，每个班级孩子太多”排在城镇最需要改善的首选项的第三位，占比为10.4%，高出农村近3个百分点，城镇选择“入园难”的占比为25.1%，也高出农村近12个百分点；“学不了什么东西”排在农村的第二位，占比为14.9%，高出城镇6.8个百分点，农村选择“园所安全”的占比为7.5%，也高出城镇近4个百分点。

中小学阶段办学条件发展不均衡问题仍然突出。中小学教育方面，最需要改善的首选项的前四位依次为“学校之间办学条件差距大”“教育质量不够好”“每个班人数太多”和“课业负担重”，占比分别为20.5%、19.7%、13.8%和12.0%。其中，较2016年，“学校之间办学条件差距大”跃居首位，“教育质量不够好”和“课业负担重”变化不大，但“每个班人数太多”凸显；而“不得不上补习班”的占比为4.1%，下降11.3个百分点，“上学交通不方便”为0.5%，下降近12个百分点。

分城乡看，“学校之间办学条件差距大”排在城镇最需要改善的首选项的第一位，占比为22.2%，高出农村近4个百分点，城镇选择“人数太多”的占比为16.3%，也高出农村5.5个百分点；“教育质量不够好”排在农村的第一位，占比为21.5%，高出城镇3.4个百分点。

职业教育质量仍需提升。职业教育方面，最需要改善的首选项的前三位依次为“缺少实习实训，实践能力培养不足”“就业质量不高”和“学校风气不好”，占比分别为29.4%、23.5%和15.7%。其中，较2016年，“就业质量不高”下降10.8个百分点，“缺乏实习实训，实践能力培养不足”提高9.3个百分点，“学校风气不好”变化不大。

分城乡看，“学校风气不好”排在城镇最需要改善的首选项的第三位，占比为20.5%，高出农村9.2个百分点；“学校乱收费”排在农村的第三位，占比为12.5%，高出城镇近3个百分点。

高等教育阶段要重点解决“就业难”问题。高等教育方面，最需要改善的首选项的前三位依次为“就业难”“学费贵”和“教学内容和方法落后，能力培养不够”，占比分别为41.1%、24.9%和12.6%。其中，较2016年，“就业难”下降10.9个百分点，“学费贵”下降5.3个百分点，“教学内容和方法落后，能力培养不够”变化不大。

分城乡看，“就业难”排在城镇最需要改善的首选项的第一位，占比为42.5%，高出农村近5个百分点，城镇选择“教学内容和方法落后，能力培养不够”的占比为14.4%，也高出农村近5个百分点。

不断提高人民群众的教育满意度

这些年来，教育领域综合改革不断深化，很多领域都取得明显进展，人民群众幸福感、获得感不断增强。但受多方面因素影响，与人民日益增长的美好教育需要相比，教育发展不平衡不充分问题仍较为突出。

“十四五”期间，必须按照党的十九届五中全会提出的“建设高质量教育体系”目标，充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，在加快既有改革举措落实见效的同时，把准教育重点领域、关键环节特别是长期存在的突出问题和薄弱环节的新的发展变化，及时出台有针对性的政策措施，不断提高人民群众的教育满意度，努力构建高质量发展阶段的教育新格局，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。

一是有效促进教育公平。调整优化教育资源配置结构，深入推进义务教育优质均衡发展，进一步缩小学校之间办学条件和教育质量等差距。城镇地区要注重解决“大班额”问题，农村地区则要注重解决“教育质量不够好”问题。“互联网+教育”在“停课不停学”期间发挥了积极作用，下一步要加快弥补农村地区教学数字化发展在资源、师资、硬件等方面存在的短板，充分发挥其有效促进教育均等化的作用。

二是切实加大“减负”力度。采取有效措施，深化教育教学、考核评价改革与政策宣讲、观念引导同步，清理规范校外培训和竞赛活动，提高课后服务水平，切实减轻中小学生校内外课业负担。坚持教育公益性原则，完善成本合理分担机制，加大教育资助和经费保障力度，规范治理不合理收费、乱收费、违规收费等问题，有效缓解家庭子女教育支出压力，也为家庭或家长“减负”。

三是积极补齐教育短板。回应公众关切，统筹解决各学段最需要改善的问题。科学规划布局，多渠道挖潜增量，加大政策扶持力度，扩大普惠性幼儿园供给和覆盖率，更多提供“面向大众、收费较低、质量合格”的普惠性学前教育服务。优化教学内容和方法，完善实习实训体系，强化实践导向，加大实践性课程比重，注重创新型、复合型和应用型人才培养，增强职业教育、高等教育人才培养模式与经济社会发展需求的适应性，进一步提高毕业生的就业质量。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1745期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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